國內(nèi)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案（試行）

為鞏固農(nóng)村沼氣建設(shè)成果，確保又好又快發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)村沼氣國債項目管理辦法（試行）》和《國內(nèi)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃（2006-2010年）》，提出農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案。

一、加強(qiáng)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)的必要性
　　
　　加強(qiáng)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)，是確保沼氣池正常使用并充分發(fā)揮效益的重要基礎(chǔ)，事關(guān)沼氣事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展大局和廣大建池農(nóng)戶的切身利益，是當(dāng)前農(nóng)村沼氣發(fā)展中的一項重要工作。

　　農(nóng)村沼氣經(jīng)過了“兩落三起”的發(fā)展歷程。20世紀(jì)60年代末到70年代初，我國出現(xiàn)了發(fā)展沼氣的熱潮，建設(shè)了600多萬戶，但很短時間后多數(shù)沼氣池就報廢了。20世紀(jì)70年代末期，部分省市又掀起了發(fā)展沼氣熱潮，短短幾年時間累計建設(shè)700多萬戶，但多數(shù)未能持久運行。“兩落”造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，1983年底國內(nèi)沼氣保有量僅為400萬戶。“兩落”的主要原因之一是技術(shù)服務(wù)跟不上，農(nóng)民欠缺建池施工和日常管理技術(shù)，不能及時有效解決使用過程中產(chǎn)生的問題，大量病池報廢，綜合效益難以發(fā)揮，資金浪費嚴(yán)重。這些歷史教訓(xùn)說明，在沼氣快速發(fā)展的階段，必須高度重視服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村沼氣建設(shè)，各地也積極加大支持力度，2006年底國內(nèi)農(nóng)村戶用沼氣池保有量達(dá)到2200多萬戶，受益人口約7500萬。當(dāng)前農(nóng)村沼氣服務(wù)方面存在的主要問題是：故障維修不及時，配件供應(yīng)跟不上，脫硫裝置較少進(jìn)行再生和更換，進(jìn)出料裝備缺乏，大多數(shù)沼氣農(nóng)戶不掌握綜合利用技術(shù)等。例如，有的農(nóng)戶燈罩或紗罩壞了，要走上幾十里山路，才可能購買到；有的農(nóng)戶沼氣池運行了多年，竟沒有進(jìn)行過一次大換料，影響了正常產(chǎn)氣；有的農(nóng)戶不掌握操作規(guī)程，換料時不關(guān)閉閥門，導(dǎo)致凈化器被燒壞；有的農(nóng)戶缺乏**知識，擅自開蓋維修，個別地區(qū)導(dǎo)致了人員傷亡；沼渣、沼液等上等肥料不合理使用，作用沒有充分發(fā)揮，效益打了折扣。廣大沼氣農(nóng)戶急切盼望得到上等、規(guī)范、高效、**的服務(wù)。

　　各地要充分認(rèn)識加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識，采取有效措施，加大工作力度，切實做實做好。要認(rèn)真總結(jié)服務(wù)體系建設(shè)的好典型、好經(jīng)驗，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵發(fā)展股份制沼氣服務(wù)公司和民營沼氣服務(wù)隊伍，形成各類社會主體參與的沼氣服務(wù)體系。要通過加強(qiáng)服務(wù)促進(jìn)沼氣綜合利用，推進(jìn)沼氣健康發(fā)展，提高沼氣建設(shè)效益，解決沼氣農(nóng)戶的后顧之憂。

二、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　圍繞推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民增收、方便農(nóng)民群眾為出發(fā)點，將沼氣服務(wù)體系建設(shè)與沼氣發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅持“政府引導(dǎo)、多元參與、方式多樣”和“服務(wù)專業(yè)化、管理物業(yè)化”的原則，逐步建立以省級技術(shù)實訓(xùn)基地為依托、縣鄉(xiāng)服務(wù)站為支撐、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點為基礎(chǔ)、農(nóng)民服務(wù)人員為骨干的沼氣服務(wù)體系，為沼氣農(nóng)戶提供上等、規(guī)范、高效、**的服務(wù)，鞏固沼氣建設(shè)成果。

　　（二）建設(shè)原則

　　1．政府引導(dǎo)，自愿建設(shè)。政府要給予政策和資金扶持，引導(dǎo)和帶動各類社會主體積極參與沼氣服務(wù)體系建設(shè)。要切實發(fā)揮各類服務(wù)組織的主體作用，不強(qiáng)迫命令，不包辦代替。

　　2．**機(jī)制，多元發(fā)展。要分類指導(dǎo)，積極**有關(guān)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制、服務(wù)體系的多元化投入機(jī)制、服務(wù)網(wǎng)點的可持續(xù)運行機(jī)制、以沼氣管護(hù)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村服務(wù)物業(yè)化機(jī)制等，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。要因地制宜，不強(qiáng)求一律，鼓勵發(fā)展協(xié)會領(lǐng)辦、個體承包、股份合作等多種服務(wù)模式。

　　3．統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。要把服務(wù)體系與沼氣建設(shè)同步規(guī)劃、配套實施，建立功能完善、服務(wù)高效的服務(wù)體系。要根據(jù)沼氣推廣范圍，合理布局服務(wù)網(wǎng)點，既要保證農(nóng)民能夠得到快捷有效的服務(wù)，又要保證服務(wù)網(wǎng)點的效益和發(fā)展。

　　4.循序漸進(jìn)，務(wù)求實效。要充分考慮沼氣農(nóng)戶需求、沼氣發(fā)展?jié)摿Α⒓夹g(shù)力量配備等因素，有計劃、分步驟開展農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)，避免一哄而上；要實事**確定服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，講求實效，不貪大求洋，確保沼氣農(nóng)戶受益。

　　（三）建設(shè)目標(biāo)

　　“十一五”期間，國內(nèi)適宜地區(qū)縣級沼氣技術(shù)服務(wù)覆蓋率要力爭達(dá)到100%，鄉(xiāng)村沼氣技術(shù)服務(wù)的覆蓋率要力爭達(dá)到70%以上，形成上下貫通、左右相連、專群結(jié)合、功能齊全、運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)上等的農(nóng)村沼氣服務(wù)體系。沼氣池建設(shè)、配件更換、進(jìn)出料、技術(shù)指導(dǎo)等管理服務(wù)及時有效，初步實現(xiàn)物業(yè)化。通過強(qiáng)化服務(wù)，使沼氣池平均使用壽命達(dá)到15年以上，80%以上的沼渣沼液綜合利用。

　　（四）體系功能

　　省級實訓(xùn)基地重點是引進(jìn)、試驗、推廣適用的農(nóng)村沼氣新技術(shù)、新產(chǎn)品和適用設(shè)備，開展新技術(shù)示范、展示、交流，培訓(xùn)沼氣管理人員、技術(shù)骨干，開展沼氣工技能培訓(xùn)及鑒定，示范培訓(xùn)新技術(shù)。縣級服務(wù)站重點是定期對鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)人員開展培訓(xùn)，應(yīng)急事故處理，受沼氣灶具和相關(guān)裝備廠家的委托提供沼氣配件和工具供應(yīng)及維修服務(wù)。鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點重點是為農(nóng)戶提供建池、購料、加料、出料、維護(hù)維修、配件、綜合利用等方面的服務(wù)。省級實訓(xùn)基地和縣級服務(wù)站主要由各地自籌資金建設(shè)，鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點由國家和地方共同支持建設(shè)，國家視情況給予補(bǔ)助。

三、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）建設(shè)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

　　以項目村為依托建立鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點。每個網(wǎng)點具備為300-500個沼氣農(nóng)戶服務(wù)的能力，原則上應(yīng)具有“六個一”，即一處服務(wù)場所、一個原料發(fā)酵貯存池、一套進(jìn)出料設(shè)備、一套檢測設(shè)備、一套維修工具、一批沼氣配件，做到服務(wù)有人員、有場所、有設(shè)備、有配件、有原料。

　　1.具有一處固定服務(wù)場所，經(jīng)營沼氣配件，存放服務(wù)裝備，培訓(xùn)人員，接待服務(wù)農(nóng)戶。

　　2.因地制宜建設(shè)一個原料發(fā)酵貯存池，安裝秸稈粉碎機(jī)，收集、發(fā)酵和儲備原料，既為不養(yǎng)殖農(nóng)戶和臨時缺料農(nóng)戶提供發(fā)酵原料，又隨時處理有機(jī)生活垃圾。

　　3.配備一套進(jìn)出料設(shè)備，包括進(jìn)出料車、真空泵、儲液罐等，運輸沼液沼渣，為農(nóng)戶提供進(jìn)出料服務(wù)。

　　4.配備一套檢測設(shè)備，包括甲烷檢測儀、便攜式酸堿儀等，科學(xué)檢測，**服務(wù)。

　　5.配備一套維修工具，包括防爆燈、防護(hù)服、維修工具等。

　　6.購置一批沼氣配件，包括灶具、凈化器、脫硫劑、管路、三通、接頭、開關(guān)、紗罩、燈罩等，保證維修更換的需要。根據(jù)需要購買發(fā)酵菌劑。

　　除服務(wù)場所外，建設(shè)一個鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點約需投資3.1萬元，其中秸稈沼氣原料處理設(shè)備0.7萬元，進(jìn)出料設(shè)備1.5萬元，檢測儀器0.3萬元，維修工具0.1萬元，沼氣配件約0.5萬元。

（二）政府支持建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

　　各級政府重點支持購置一套進(jìn)出料設(shè)備（進(jìn)出料車、真空泵、儲液罐）、一套檢測設(shè)備（甲烷檢測儀、便攜式酸堿儀）和一套維修工具（防爆燈、防護(hù)服、維修工具）。中央視情況按照不同標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)補(bǔ)助。

　　中央對每個網(wǎng)點的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：西部地區(qū)1.9萬元，用于購置進(jìn)出料設(shè)備、檢測設(shè)備和維修工具；中部地區(qū)1.5萬元，用于購置進(jìn)出料設(shè)備；東部地區(qū)0.8萬元，用于購置部分進(jìn)出料設(shè)備。其余由地方配套或服務(wù)網(wǎng)點單位或個人承擔(dān)。

四、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)機(jī)制

　　按照“服務(wù)專業(yè)化、管理物業(yè)化”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜鼓勵協(xié)會領(lǐng)辦、個體承包、股份合作等多元運行機(jī)制。直接面向農(nóng)戶的技術(shù)服務(wù)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，取得沼氣生產(chǎn)工國家職業(yè)資格證書。

　　（一）協(xié)會領(lǐng)辦

　　按照“入會自愿、退會自由”和“民建、民管、民受益”的原則，成立農(nóng)民沼氣服務(wù)協(xié)會（沼氣合作社）。協(xié)會應(yīng)有完善的章程和制度，規(guī)定服務(wù)內(nèi)容和收費標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)民自愿的前提下，吸納沼氣農(nóng)戶加入?yún)f(xié)會，每月交納一定的會費，享受規(guī)定的服務(wù)。

　　（二）個人承包

　　積極支持農(nóng)民個人承包沼氣服務(wù)網(wǎng)點，鼓勵其與連鎖公司或農(nóng)民沼氣服務(wù)協(xié)會（沼氣合作社）等協(xié)作，并與沼氣農(nóng)戶簽訂合同，承擔(dān)購料、加料、出料、維護(hù)維修、綜合利用等服務(wù)。

　　（三）股份合作

　　積極鼓勵企業(yè)或個人成立股份合作制的沼氣服務(wù)公司，建立連鎖的鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點，按照有償、自愿的原則，承擔(dān)建池施工、建后服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)和運行維護(hù)等服務(wù)。

五、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)組織實施

　　（一）網(wǎng)點選定

　　各地農(nóng)村能源主管部門和發(fā)展改革部門要加強(qiáng)合作，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，結(jié)合本方案，制定本地服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)方案。各項目縣農(nóng)村能源管理部門根據(jù)本省方案，做好組織實施，擇優(yōu)選擇服務(wù)組織。原則上，由各類服務(wù)組織自愿提出申請，縣農(nóng)村能源管理部門進(jìn)行審查確認(rèn)，發(fā)文公布。

　　（二）資金投入

　　各地要積極支持沼氣服務(wù)體系建設(shè)，安排專項資金，加大投入力度。國家重點扶持條件較好、普及率較高、相對集中的鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點，為服務(wù)網(wǎng)點提供進(jìn)出料設(shè)備、檢測設(shè)備或維修工具。中央投資向中西部地區(qū)傾斜。

　　（三）采購管理

　　各級政府投資購置的沼氣服務(wù)網(wǎng)點專用設(shè)備和物資由各省農(nóng)村能源管理部門和發(fā)展改革部門組織統(tǒng)一招標(biāo)、集中采購，其中中央投資購置的設(shè)備采購清單要報農(nóng)業(yè)部和國家發(fā)展改革委員會備案。縣農(nóng)村能源管理部門要在服務(wù)網(wǎng)點的經(jīng)營服務(wù)場所、物業(yè)服務(wù)人員、發(fā)酵原料貯存池、自購的設(shè)備和配件等都到位后，將采購的設(shè)備撥付給服務(wù)網(wǎng)點。各級政府投資購置的鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點專用設(shè)備等固定資產(chǎn)的使用權(quán)由省農(nóng)村能源主管和發(fā)展改革部門做出具體規(guī)定，并切實做好設(shè)備撥付的監(jiān)管。

　　（四）監(jiān)督管理

　　各地應(yīng)制定沼氣服務(wù)網(wǎng)點管理辦法和服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)對服務(wù)體系建設(shè)的監(jiān)督、檢查和考評，嚴(yán)格獎懲措施。縣級農(nóng)村能源管理部門要定期對技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其熟練掌握沼氣設(shè)施建設(shè)、安裝、維護(hù)、故障排除等技能及綜合利用技術(shù)，提高服務(wù)水平，保證服務(wù)質(zhì)量。各級農(nóng)村能源管理部門要建立服務(wù)體系信息檔案,并納入農(nóng)村沼氣項目信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。